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关于立法征求意见的公告
发布时间:2019-08-09 10:31  文章来源:南平市人大常委会   【字体:
  为做好《南平市停车场建设管理办法(草案)》立法工作,深入推进科学立法、民主立法,确保立法质量,根据规定和相关要求,将征求意见稿在南平市人大常委会网公布,公开征求社会各界意见。现将有关事项告知如下:

一、征求意见的时间

201989日至99

二、反映意见的方式

)将意见寄送南平市人大常委会法工委(南平市延平区文体路171号,邮编:353000。信封上请标明停车场立法征求意见);

)其他反映渠道:电子邮箱:nprdfgw@qq.com,传真:0599-8857290。

 

南平市人大常委会办公室

201989日

  

    南平市停车场建设管理办法

           (草案修改征求意见稿)


 

第一条目的和依据 为了规范停车场的规划和建设,加强停车场使用和管理,满足城市停车需求,改善城市交通状况,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)本市城市规划区内停车场的规划、建设、使用和管理及其他相关活动,适用本办法。

公交车、出租车、危化品运输车以及货车等停车场的规划、建设、使用和管理及其他相关活动,适用相关法律法规规定。

第三条(名称定义) 本办法所称的停车场,是指供机动车停放的露天或室内场所,包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。

公共停车场,是指向社会开放,为不特定对象提供停车服务的机动车停放场所。

专用停车场,指为特定对是象提供停车服务的机动车停放场所,包括建筑物配建的停车场和在建筑区划内共有部分施划的停车泊位。

道路停车泊位,是指依法在城市道路范围内统一施划设置的机动车停放场所。

第四条(遵循原则)停车场的规划、建设、使用和管理应当遵循统筹规划、资源共享、高效方便和安全有序的原则。

第五条(政府职责)市、县级人民政府应当建立本行政区域内停车场规划、建设、管理的综合协调机制,统筹制定发展、扶持、鼓励政策和措施,研究解决停车场管理中的重大问题,督促有关部门做好相关工作。

第六条部门职责停车场规划、建设、使用和管理实行属地管理。

城市管理行政主管部门负责本行政区域内停车场管理和监督工作;城乡规划行政主管部门负责停车场规划编制和执行的监督和管理工作;住房和城乡建设行政主管部门负责停车场建设的监督和管理工作;公安交通管理部门负责道路停车泊位的施划设置和管理工作,参与停车场规划、建设和验收等相关工作。

发展和改革、财政、人民防空等行政主管部门按照各自职责,协同做好停车场建设和管理。

街道办事处、乡(镇)人民政府、社区居民委员会以及物业服务机构配合做好本辖区内停车场的建设和管理。

第七条规划编制与建设市、县两级城乡规划行政主管部门应当会同城市管理、公安交通管理、人民防空等部门,根据城市总体规划、综合交通规划以及城市交通发展需要,编制停车场专项规划报同级人民政府批准后实施。

经批准的停车场专项规划,任何单位和个人不得擅自变更;停车场专项规划确定的停车场用地,未经法定程序调整,不得改变用途。因公共利益确需调整停车场专项规划和停车场用地的,应当按照就近的原则确定调整方案,报原审批机关批准,但不得减少停车位数量。

市、县两级城乡建设行政主管部门应当根据停车场建设专项规划,编制公共停车场建设的年度计划,报同级人民政府批准后实施。市、县级人民政府应当根据停车场建设专项规划编制和建设需求,每年安排一定资金和土地用于城市停车场建设。

第八条(配套建设新建、改建、扩建的公共建筑、商业街(区)、居住区,应当按照国家和省、市制定的停车场设置标准、规划设计规范以及建设工程停车配建指标的规定配套建设停车场,并划定公共停车位与专用停车位的区域。配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用。

城市交通枢纽和城市轨道交通换乘站、游客集散地等可实现自驾车辆与公共交通换乘的地段,应当规划配建公共停车场。

鼓励新建建筑物高于国家以及省停车场配套标准规定增加建设停车场和停车泊位。

应当配建停车场而未配建或者停车场地不足的,应当步补建或者扩建。补建或者扩建停车场,应当按照停车场专项规划或者城市管理行政主管部门的要求,在两年内完成补建或者扩建。

第九条(统筹规划)建设停车场应当合理布局,统筹地上地下空间使用,提高土地利用率。

规划建设城市绿地、广场、道路时,应当在不影响使用功能的前提下,利用绿地、广场、道路等资源的各类空间同步规划建设停车场。利用绿地、广场、道路等资源空间建设地下停车场的,应当兼顾防灾减灾、人民防空和通信等需要。结合人防要求建设的地下停车场,可以按规定申请建设补助。

鼓励社会资本参与投资建设公共停车场、机械式立体停车场

利用空置土地、地上地下空间开发建设停车场,应当进行安全论证、征得土地使用权人或者空间所有权人同意,并依法办理相关手续。

第十条(临时停车场)鼓励待建土地、空闲厂区、边角空地、未移交道路、单位和居住区的空置土地建设临时停车场。

设立临时停车场并提供有偿服务的单位或者个人,应当向市公安机关交通管理部门提出申请,并取得许可。

临时停车场设立期限不超过三年;期满后需要延续的,应当在有效期届满三十日前提出延续申请。

第十一条(专用停车场对外服务)鼓励专用停车场在节假日、夜间或者在满足本单位、本居住区居民停车需求的情况下,向社会开放。专用停车场向社会提供经营性停车服务的,可以实行市场调节价。

第十二条(扩建居住区停车场)居住区专用停车场不能满足业主停车需要的,经业主大会决定,可以对现有停车设施进行改造或者将建筑区划内合适建设停车场的场地设置、改建为停车场,但应当遵循下列规定:

(一)符合停车场设计标准和设计规范;

(二)不得降低居住区绿化率;

(三)不得影响居住区内的交通安全、畅通;

(四)不得产生大气、水、声、光、电磁波等污染,影响居住区内居民正常生活;

(五)不得占用消防通道、消防施救场地和人员疏散通道;

(六)遵守国家有关相邻关系的其他法律规定。

第十三条(居住区停车场管理)居住区停车场应当实行统一管理。居住区规划建设的停车场,产权属建设单位的,由建设单位依法确定管理方式;产权属业主共有的,由业主共同决定管理方式。

建设单位或者业主委员会委托物业服务企业提供停车管理服务的,应当在物业服务合同中约定。

未成立业主委员会又未实行物业管理的居住区停车场,可以交由社区居民委员会组织管理。

第十四条(道路停车泊位的设置) 公安机关交通管理部门应当会同城市管理主管部门,根据城市道路状况、区域停车需求、车辆通行条件和道路承载能力,设置道路停车泊位,并规范施划道路停车泊位标志标线;停车泊位的数量、停车时段、收费时段、收费标准、投诉电话等信息应当立牌公示。

公安机关交通管理部门应当定期对道路停车泊位进行评估,根据道路交通状况、周边停车需求等情况,对城市道路停车泊位适时进行调整,并向社会公布。

城市道路路内停车泊位被撤销的,应当及时清除标志标线和标牌,修复路面原状。

因工程建设需要,并经批准占用、挖掘道路临时撤除停车泊位的,工程建设单位应当在工程完工后恢复停车泊位原状。

第十五条(道路停车泊位禁止性规定)下列路段不得设置道路停车泊位:

(一)在城市道路二百米范围内已建有公共停车场,且经过公安机关交通管理部门评估能满足停车需求的;

(二)机动车行车道净宽度小于5米的单向通行道路;

(三)中间设有硬隔离,且单边机动车行车道净宽度小于5米的双向通行道路;

(四)与机动车道之间设有硬隔离、宽度小于5米的非机动车道;

(五)非机动车道和人行道共用道;

(六)净宽小于5米的人行道;

(七)各类学校、幼儿园、医院出入口两侧各50米范围,其他机关、团体、企事业单位和居住区出入口两侧各30米范围;

(八)法律法规规定的其他不得设置道路停车泊位的情形。

第十六条(动态停车泊位)居住区、商业街(区)周边的公共道路,具备节假日、夜间等时段性停车条件的,公安机关交通管理部门可以会同城市管理主管部门设置道路动态停车泊位。

道路动态停车泊位应当在现场公示停车时段、允许停放的范围、违反规则处理等内容。

第十七条(科技信息保障)市、县级城市管理主管部门应当会同信息化和公安交通管理等部门建立本行政区域统一、互联互通的城市智能化停车信息系统,实时向社会发布停车场位置、停车泊位剩余数量等停车信息

停车场经营、管理者应当采用智能化、信息化等手段进行停车场管理。

  新建、改建的停车场应当设置停车诱导信息系统、充电设施或者预留安装条件;鼓励建设立体式停车充电一体化设施,逐步完善停车场充电配套设施,为新能源汽车的普及和推广提供便利条件。

停车场应当在出入方便的位置设置残疾人车辆专用停车位和明显标志,配备无障碍通行设施。

第十八条(经营管理) 由政府投资建设的公共停车场应当按照公共资源市场配置的有关规定确定经营管理主体;其他停车场按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则确定经营管理主体。

本办法所列各类型停车场向社会开放提供经营性服务的,应当依法办理相关经营手续,并在登记后15日内,向城市管理主管部门备案登记

停车场经营者变更登记事项或者经批准停业、歇业的,应当按规定到市场监督管理、税务等部门办理相关手续,自变更、停业、歇业之日起15日内向城市管理主管部门备案。

第十九条(收费规范)停车场收费应当区分停车场的性质和特点,分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。

实行政府定价和政府指导价收费标准的,由县级价格行政主管部门会同城市管理行政主管部门,按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于普通区域、高峰时段高于普通时段、道路高于非道路、地面高于地下、昼间高于夜间的原则,制定差别化、阶梯式收费标准,报同级人民政府批准后公布实施。

医院、车站、码头等客流集散区的停车场,应当实行半小时免收费,但是机械式立体停车场除外。

道路停车泊位的经营管理办法另行制定。

向社会开放提供经营性停车服务的停车场,收费标准由市价格主管部门核定,使用统一的停车收费票据。

第二十条(经营者义务)停车场经营者应当遵守下列规定

(一)在显著位置明示停车场名称、服务项目、收费标准、收费依据、车位数量和监督电话等事项;

(二)无正当理由不得拒绝提供车辆停放服务;

(三)不得在停车场内存放或者允许他人存放与停放车辆无关的物品,不得允许车辆停放者或者他人占用停车位发布广告或者从事经营活动;

(四)不得将公共停车位出售或者改作专属停车位;  

(五)确保停车场出入口通畅,做好停车场防火、防盗等安全防范工作;发现停车场内停放涉嫌交通事故以及治安、刑事案件等可疑车辆时,应当及时向公安机关报告; 

(六)实行智能化管理的停车场,应当按照有关规定和标准,将其停车信息纳入城市停车信息系统;

(七)法律、法规、规章有关停车场管理服务的规定。

第二十一条(禁止行为)停车场应当合理使用,禁止下列行为:

(一)占用、撤销以及改变停车场的使用性质;

(二)占用充电机动车专用停车泊位停放车辆;

(三)停放无号牌机动车以及装载易燃易爆、有毒有害等危险物品的车辆;

(四)擅自设置障碍,影响机动车停放和通行;

(五)擅自在停车场设备上涂抹、刻划或者张贴悬挂广告、招牌、标语等物品,拆除、损坏停车场相关设备设施

(六)损毁道路停车泊位及其标志标线;

(七)法律法规规定的其他禁止情形。

第二十二条(转致条款)违反本办法规定,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第二十三条(法律责任) 违反本办法第八条规定,新建、改建、扩建的公共建筑、商业街(区)、居住区未配建、增建停车场或配建停车场达不到标准的,自然资源主管部门不予验收,并责令限期改正;逾期未改正的,停车位数量不足标准部分,按照当地政府制定的同期同地段停车位建设费标准的三倍处罚,并责令继续限期改正。

第二十四条(法律责任)违反本办法第十二条第(一)(二)(三)(四)(六)项规定,在居住区设置、改建停车场,不符合设计规范标准、降低绿化率、影响居住区道路通行、妨碍相邻关系,造成大气、水、声、光、电磁波等污染,影响居住区居民正常生活的,由城市管理主管部门责令限期改正;因改建、重建停车场对相邻的不动产权人造成损害的,应当依法给予赔偿。

违反本办法第十二条第(五)项规定,在居住区设置、改建停车场占用消防通道、消防施救场地和人员疏散通道的,由消防救援主管部门责令限期改正。

第二十五条(法律责任)违反本办法第十六条规定,机动车在动态停车泊位停车超过规定停车时段的,按照违法停放机动车处理,由公安机关交通管理部门予以口头警告,责令其立即驶离;机动车驾驶者不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离,妨碍其他车辆、行人通行的,由公安机关交通管理部门处五十元以上二百元以下罚款,并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点停放,同时将机动车拖移地点及时告知当事人。

第二十六条(法律责任)违反本办法第二十一条第(一)项规定,擅自挪用、停用或者改变公共停车场和道路停车泊位使用性质的,由城市管理主管部门责令限期恢复原使用功能。逾期未改正的,自责令改正之日起,按照挪用、停用或者改变功能的停车位数量,处每车位每日一百元罚款 

第二十七条(法律责任) 违反本办法第二十一条第(二)(三)项规定,违法占用充电机动车专用泊位、停放禁停车辆、设置障碍妨碍停车的,由城市管理主管部门依据相关法律法规进行处罚;造成停车场设施或者其他车辆损毁的,依法承担赔偿责任。

违反本办法第二十一条第(四)项规定,擅自在城市道路范围内设置停车障碍的,由公安机关交通管理部门依法查处;擅自在城市道路范围以外的其他城市公共场所设置停车障碍的,由城市管理主管部门依法查处。

违反本办法第二十一条第(五)项规定,污损、破坏停车场设备设施的,由公安机关治安管理部门责令限期改正,可以处以五百元罚款。

违反本办法第二十一条第(六)项规定,损毁道路停车泊位及其标志标线的,由公安机关交通管理部门责令限期改正,并处以五百元罚款。

第二十八条(法律责任) 违反本办法第二十条第二款规定,停车场经营者擅自停业、歇业的,由城市管理部门责令限期改正,可以处一万元以上三万元以下罚款。

第二十九条(法律责任)停车场经营者、管理者违反本办法第二十一条规定,存在不守法、不诚信、不安全经营行为的,由城市管理部门责令限期改正,逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

第三十条(法律责任)国家机关工作人员违反本办法规定,在停车场建设管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的,其所在单位或者有关部门依法对直接责任人和主要负责人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条(生效时间)本办法自2020  日起施行。

    

  


 

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