2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委十一届三次、四次、五次全会和市委六届五次、六次全会部署要求，认真履行法定职权，践行和发展全过程人民民主，全面加强“四个机关”建设，推动新时代人大工作迈出新步伐，为全力推进全国绿色发展示范区、两岸融合发展示范区建设贡献人大力量。

一、强化政治引领，把牢人大工作正确政治方向

1.坚持党对人大工作的全面领导。深刻认识和把握党的全面领导这一重大政治原则，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告人大的重要会议、重点工作、重大事项、重要活动，围绕市委决策部署，科学谋划、统筹推进人大各项工作，确保党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，进一步加强和改进新时代人大工作。

2. 持续加强理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对福建对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，更加深刻领悟和掌握其中蕴含的世界观、方法论及贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动党史学习教育常态化长效化，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，总结提炼主题教育中形成的有效做法和经验，坚持完善制度和刚性执行一体推进，把人大制度优势更好转化为高质量发展优势和区域社会治理效能。

3. 认真开展集中性纪律教育。按照党中央部署及省委、市委要求，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，开展好集中性纪律教育，加强组织领导，层层压实责任，大兴务实之风、清廉之风、俭朴之风，发扬自我革命精神，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，始终保持党的先进性纯洁性。

4. 深入贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神。精心策划开展庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年活动，认真总结我市人大工作的成就和经验，深入宣传人民代表大会制度的优势和功效，推动贯彻中央及省委、市委人大工作会议精神走深走实。适时调研全市各级人大贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神情况，着力提升人大工作质量和水平，切实担负起新时代新征程赋予人大工作的职责使命。

5. 谋划推进重点工作。深化拓展“三争”行动，聚焦“五增”目标，树牢“争”的意识、激发“拼”的状态、倡导“实”的作风，聚焦全市改革发展大局，扎实做好立法、监督、决定、代表等工作，总结完善代表联系群众活动室、基层立法联系点、民生驿站和乡镇人大主席团党支部建设的经验做法，发展全过程人民民主，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

二、提高立法质量，持续营造良好法治环境

6. 更好发挥人大在立法工作中的主导作用。把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，发挥好人大及其常委会在确定立法选题、组织法规起草、征求意见和审议把关等方面的主导作用，把立法决策同改革发展决策更好结合起来，统筹立改废释，以良法促进发展、保障善治。

7. 依法有序推进法规制定、宣传和实施。统筹做好法规案审议工作，重点做好南平市建瓯历史文化名城保护条例制定和南平市人大及其常委会立法条例修订工作，开展城市生活垃圾分类管理、住宅小区噪声污染防治、雷电灾害防御管理、茶树种质资源保护、廊桥保护管理等立法前期调研。把立法工作同普法工作有机结合，进一步加强立法工作的宣传、解读和阐释，重点做好城市防洪排涝管理办法等新法规的宣传，推动法规贯彻实施。

8. 坚持民之所盼、立法所向。始终尊重人民主体地位，切实发挥好基层立法联系点“直通车”作用，扩大群众对立法工作有序参与，把反映人民群众意愿、维护人民群众利益、增进人民群众福祉落实到地方立法全过程，把人民群众满不满意作为检验法规成效的根本标准，着力通过立法补齐民生短板，让人民群众共享立法带来的制度红利。

9. 推进高质量立法。坚持立法质量和效率并重，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善法规草案公开征求意见、意见采纳情况反馈等机制，加强立法论证、咨询等工作，积极开展立法协商，提高法规起草、审核、审查、审议质量和水平。深化运用“小切口”“小快灵”立法，坚持时、度、效相统一，推进重点领域、地方特色立法。建立和完善立法专家库，发挥各领域专家智库作用，切实提高立法质量。

10. 加强规范性文件备案审查工作。做好规范性文件备案审查和数据库建设工作，进一步加强对各县（市、区）人大常委会和“一府一委两院”备案审查工作的指导和检查，抓实抓细报备、审查、纠错关键环节，强化主动审查、突出审查刚性，形成备案审查工作合力，维护法律权威和统一。聚焦党中央重大决策部署和重要法律的实施，及时开展地方性法规、规章、规范性文件的专项审查清理。

三、增强监督实效，助力经济社会高质量发展

11. 用好宪法法律赋予人大的监督权。聚焦党中央重大决策部署及省委、市委中心工作，聚焦人民群众所思所盼所愿，实施正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。寓支持于监督之中，加强对“一府一委两院”依法履职的监督，统筹运用法定监督方式，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

12. 围绕高质量发展开展监督。听取和审议2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、科技特派员促进乡村振兴工作情况、深化两岸融合发展情况等专项工作报告。开展科技创新服务能力建设情况专题调研。

13. 加强经济运行监督。听取和审议2024年上半年预算执行情况报告、2023年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告及审计查出问题整改情况的报告。审查批准2023年市本级决算和2024年市本级预算调整方案。听取和审议2023年度南平市行政事业性国有资产管理情况的报告以及国有资产管理综合情况的书面报告。

14. 加强民生工作监督。听取和审议医疗保障工作情况、义务教育优质均衡发展情况的报告。组织检查家庭教育促进法及我省条例、反电信网络诈骗法等实施情况。开展福建省女职工劳动保护条例实施情况等专题调研。

15. 加强生态环境保护监督。听取和审议2023年度环境状况和保护目标完成情况的报告。推进生态环境保护领域专项问题整改，综合运用行政、司法、审计监督力量，跟踪问效抓整改，不断提升生态监督贯通工作的规范性、协同性。听取和审议环武夷山国家公园保护发展带水环境治理情况的报告。听取和审议金融助力环带建设工作情况的报告。

16. 加强对司法工作的监督。听取和审议市法院执行工作情况、市检察院生态公益诉讼检察工作情况的报告。坚持把立法、执法和监督有效贯通起来，进一步强化法规适用，充分发挥地方性法规在审判机关、检察机关办案中的作用，推动生态环境领域地方性法规融入司法。

17. 提高人大信访工作质量和水平。不断完善人大信访工作制度机制，认真办理群众线上线下来信来访，强化综合分析和交办督办，不断提升推进人大信访工作法治化水平。

四、依法行使决定权任免权，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志

18. 依法作出决议决定。着眼我市根本性、全局性、长远性问题，依法对市委建议的事项、市政府提请的事项、市人大常委会有关事项及时作出决议决定，加强对决议决定贯彻执行情况的监督检查，不断提高科学化、民主化、法治化水平。

19. 依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则，严格执行坚持和完善任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书和宪法宣誓等选举任免工作程序，依法任免国家机关工作人员，不断增强任命人员的宪法意识、人大意识、公仆意识。

五、加强和改进代表工作，服务保障代表依法履职

20. 加强代表工作能力建设。持续深化“引训联评”代表工作机制，聚焦全市经济社会发展重点工作和市人大常委会重点任务，尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职。认真组织代表学习培训，推动“南平人大代表点题时空课堂”常态化，举办代表履职能力提升班，不断提升代表履职能力和水平。落实好视察调研等制度，组织好闭会期间代表活动。做好全国、省人大代表来南平视察、执法检查、调研的服务保障工作。定期向代表通报重要情况和征求意见，保障代表知情知政。依托主流媒体和人大宣传平台，宣传报道代表履职和代表工作，讲好代表故事。

21. 密切常委会同代表的联系。开展常委会组成人员走进代表联系群众活动室和人大常委会机关核心业务走进代表联系群众活动室，推进常委会组成人员联系代表常态化、制度化。结合常委会会议议题，邀请代表列席会议、参加执法检查和专题调研等，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。

22. 丰富代表联系人民群众的内容和形式。深入推进代表联系群众活动室、行业联络站、联系点等履职平台建设，推动活动常态化开展。落实好代表联系群众制度机制、代表小组工作机制，发挥代表职业特长和专业优势，支持代表通过视察、调研和参加代表小组等活动，就近就地联系群众，深入了解和反映社情民意。

23. 扎实做好代表议案建议办理工作。加强代表提出议案建议前的沟通协调，把好议案建议的政治关、法律关、质量关，引导代表在联系群众、调研视察基础上，提出改进工作、完善政策的议案建议。完善代表议案建议督办机制，持续开展常委会领导领衔督办代表建议工作，强化过程管理和跟踪督办，加强与代表的沟通联系，高质量做好议案建议办理。继续采用交办会、推进会、常委会领导牵头督办等三项措施推动建议办理工作。

24. 加强代表履职监督管理。落实《南平市人民代表大会代表履职管理办法（试行）》，推进代表履职档案规范化建设，做好代表履职情况汇总、评价和管理工作，增强代表依法履职意识，推动代表履职能力提升。督促代表自觉做遵纪守法、廉洁自律的模范，推动代表自觉接受监督，引导代表珍视代表身份，依法履行代表职务，发挥模范带头作用，展示代表风采。

六、按照“四个机关”定位要求，全面加强人大自身建设

25. 全面加强党的建设。把党的政治建设摆在首位，进一步加强市人大常委会党组对机关党组、机关党委及各党支部的领导，强化基层党组织的政治功能和组织功能，充分发挥党员先锋模范作用，推动党建工作与业务工作深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展。落实全面从严治党主体责任，推进全面从严治党向纵深发展。

26.不断提升常委会履职能力。健全完善人大工作制度，落实好常委会议事规则，更好发挥专门委员会、工作委员会、办事机构的职能作用，不断提升人大及其常委会议事质量和效率。结合常委会会议议题安排，精心组织好常委会专题讲座。大兴调查研究之风，突出重点、抓住关键，不断增强人大调研的针对性和实效性，为常委会科学行权、民主行权、依法行权提供可靠保障。

27.持续推进模范机关建设。以“四个机关”建设为抓手，巩固拓展机关精神文明创建工作成果，营造干事创业良好氛围。加强干部队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚持以严的基调正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，抓好廉政风险点排查防控工作，支持配合驻机关纪检监察组工作。加强“智慧人大”建设，推进数字技术与人大履职深度融合，提升人大预算联网监督系统功能，进一步提高人大信息化运用水平。持续协同办好以“武夷山下风展红旗如画”为主题的书画笔会活动。弘扬“四下基层”等优良作风，努力走好新时代党的群众路线，坚决反对形式主义、官僚主义，切实改进会风文风，努力打造政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬的模范机关。

28. 加强新闻宣传和课题调研工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握人大新闻舆论工作主导权，创新宣传方式方法，办好南平人大微信公众号、门户网站和双月刊，传递人大声音，讲好人大故事。用好市人大制度研究会等平台阵地，开展人大制度和人大工作研究，不断深化对人大工作规律特点的认识和把握。按照全省统一部署，组织开展“发展全过程人民民主与加强人大监督工作”为主题的课题调研。

29. 密切与各级人大常委会的联系。主动争取全国人大、省人大常委会的指导和支持，积极配合做好立法、监督等各项工作。加强闽东北人大工作协同，共同推动闽东北协同发展区绿色高质量发展。加强对县乡人大工作的联系与指导，支持县乡人大推动工作创新，及时总结推广好做法好经验。有序开展人大系统干部培训，加强与县乡人大工作联系和工作协同，促进全市人大工作水平整体提升。