内容摘要：民生实事项目人大代表票决制（以下简称“票决制”），是地方人大依法行使重大事项决定权和监督权、推动政府决策与群众需求精准对接的生动实践和创新举措。本文以ZH县DY乡票决制的实践为研究对象，系统梳理其背景意义、具体做法和显著成效。研究表明DY乡票决制有效提升了基层民主决策科学性与民生项目精准度，增强了政府公信力和代表履职效能，但也面临群众参与、审议票决、监督评估、代表履职、保障机制等方面的挑战，应探讨通过深化思想认识、拓展公众参与、完善监督机制、提升代表能力、注重长效管理等措施高质量推进票决制，为完善基层治理、深化全过程人民民主实践提供参考。
主题词：民生实事；人大代表；票决制
引言：习近平总书记指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。党的二十届三中全会提出：“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。”为全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，DY乡立足实际积极探索票决制实践，认真践行全过程民主和成果民主、程序民主和实质民主，有力推进民生改善、提升治理效能，取得了积极成效。
一、机制破题：票决制实践的三维创新路径
近年来，DY乡深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和中央人大工作会议精神，把推进票决制作为践行和发展全过程人民民主的重要载体，按照“项目征集和初选、项目审议和票决、项目实施监督和评估”三个阶段六个环节票决程序推进，取得了明显成效。具体做法集中体现在三个方面：
（一）民意吸纳：多维耦合的“聚智”机制。一是“三相结合”问民意。在乡政府启动征集民生实事项目后，采取“线上+线下”相结合，通过政府公众号、代表履职平台、乡政府印发项目征集通知等方式征集意见建议；采取“站内+站外”相结合，依托代表活动室、代表活动站等平台，组织各级人大代表深入基层、走进群众开展走访调研、集中座谈等形式征集意见建议；采取“接待+活动”相结合，借助人大主席接待代表活动日、代表履职活动日等载体，广泛听取代表和选民意见。二是专题研究集民智。汇总建议后,按照乡政府本着急需、成熟、优选的原则，注重项目的普惠性、公益性和区域平衡性，以符合客观实际、满足群众需求、措施具体可行为标准，将征集到的意见建议进行有序分类，组织乡人大主席团和乡政府相关站所探讨协商。比如，2024年对已征集的26个民生实事项目充分研究酝酿，确定5个拟上党委会研究的预备候选项目，明确预备后续项目内容，包括立项目的、项目内容、建设目标、投资预算、责任主体等。三是多轮论证把好关。将确定拟上党委会讨论的预备候选项目通过人大主席团兼合式党支部片区党小组向人大代表充分说明，并再次召开主席团会议研究讨论，对候选项目的必要性、可行性逐一再进行审议,形成民生实事候选项目主席团决议上报乡党委会研究讨论。比如，2024年乡党委会研究的5个预备候选项目，最终确定3个提交乡十四届四次人代会票决的民生实事候选项目清单（含差额候选项目）。
（二）民主定策：刚性约束的“赋权”机制。一是把好专题报告关。乡政府将民生实事项目征集情况形成专项报告，经乡人代会主席团会议讨论决定后，印发与会代表，并由乡人民政府主要负责人在乡人代会上提请的民生实事票决项目名称、主要内容、实施主体、实施计划、完成时限、保障措施等向全体代表作说明。二是把好讨论审议关。与会代表结合报告和日常调研掌握情况,在代表团会议上认真讨论民生实事票决候选项目,充分发表意见。政府相关部门负责人列席代表团会议,听取代表意见,现场解答代表对民生实事候选项目的工作询问。三是把好大会票决关。大会主席团提出票决办法草案，并提交全体大会表决后，按照票决办法20%差额对项目进行票决，按得票数超过全体代表半数、从高到低按预定的应选数确定正式实施项目。比如，2024年在乡十四届四次人代会上，3个候选项目按程序经票决最终确定2个为民生实事项目，乡会议主持人当场宣布结果,并以公告的形式向代表和社会公布。
（三）闭环问效：立体穿透的“督评”机制。一是开展“全过程”监督。把民生实事人大代表票决项目落实情况列入“人大代表月监督”重要内容,成立专项监督组,以实地“看”、现场“听”、当面“问”等方式,向相关站所和承办单位详细了解项目开展情况和存在的问题,实施全过程依法督办。比如，2024年组织市县乡三级人大代表开展民生实事项目监督活动6次,推进问题解决8个，以全方位、全过程的有力有效监督推动民生实事项目办实办好。二是开展“面对面”监督。把民生实事项目纳入站（所）长走进代表活动站履职面对面监督重要内容，人大代表和群众与乡人民政府及其相关站所负责人“同台”进行面对面交流。比如，2024年组织开展4次“同台”交流活动，12位乡人民政府站（所）长“零距离”倾听民声,当场给予回应,加快推进民生实事项目落地见效。三是开展“满意度”监督。坚持“满不满意代表说了算”。比如，2024年在年底乡十四届五次人代会上,听取和审议乡人民政府2个民生实事项目实施情况报告,全体代表按满意、基本满意、不满意3个档次进行测评表决,满意度100%，表决结果当场宣布并向社会公告。
二、效能跃升：票决制驱动的治理格局重构
DY乡实行票决制，建立了群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“评单”的为民办实事全新模式，形成了“党委决策科学民主、人大监督务实有效、政府执政勤政为民”的良好局面。
（一）民主势能：多元共治格局深度激活。民生实事项目票决制过程贯穿了党委决策、代表票决、人大监督、政府实施、群众参与的多元化主体基层治理运行机制。在乡党委领导下，乡人大主席团、乡人民政府各司其职、各负其责，党委、人大、政府的角色定位更加明确，职责边界和事权划分更加清晰，推动项目建设取得最广泛的民意认同，实现了政府治理、社会参与、民主自治的良性互动，做到了问政于民、问计于民、问效于民。
（二）政府动能：决策施政效能精准蝶变。民生实事项目以前主要由政府负责征集和选定，开展票决制工作后，项目直接从群众意见、人大代表建议中层层筛选出来，使得政府工作和群众需求更加吻合，有效形成了“权力来自人民，权力用于人民”的闭环权力使用实效。民生实事项目的确定基于政府服务为民的基本理念，推行票决制，进一步提升了政府决策的科学化、民主化、法治化水平，促使政府从管理型向服务型转变。
（三）代表赋能：主体作用发挥裂变释放。票决制将项目选择权和组织实施的监督权交给人大代表，代表全程参与项目的征集、确定、实施和监督等各环节，履职渠道更加宽泛，履职内容更加明确，履职角色从“旁观者”转为“参与者”，成为民情民意的传递者、党委决策部署的宣传者和推动者，极大丰富了代表参与地方经济社会建设的履职活动，有助于形成全社会心往一处想、劲往一处使的良好氛围。
（四）民生聚能：福祉增进实效靶向落地。票决制各阶段分别落脚在“汇民智、听民意、聚民心、回民应”的原则之上，密切了党群、干群关系以及人大代表与人民群众的联系，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题，回应了人民群众对美好生活向往的新期待。在民生实事项目实施过程中，人民群众不仅直接参与项目征集，还通过自己选出的人大代表而成为项目实施的主要参与者、最大受益者和最终评价者，群众获得感和幸福感显著提升。
三、梗阻透视：票决制深化面临的深层挑战
（一）认知桎梏：价值认同的“浅表化”困境。事实表明，制约目前基层票决制工作常态化建设的障碍，是由于部分同志尤其是个别领导将票决制简单理解为“多一道程序”或仅是一项工作任务、创新亮点，未能深刻认识到其是践行全过程人民民主、落实人民当家做主的重要制度载体和实现形式；未能充分理解票决制在推动决策科学化民主化法治化、增强政府公信力、提升治理效能等方面深层价值，存在“完成任务”的心态，对实际效果关注不够。
（二）参与瓶颈：民意吸纳的“非均衡”困境。从民生实事候选项目建议征集来看，尽管采取“线上+线下”、“站内+站外”、“接待+活动”三相结合方式，但总体来看，在宣传范围、宣传方式上还不够有效，群众参与及发动效果不够理想，主动走进代表活动站或参加线上征集的选民和群众数量有限。项目征集渠道虽多，但部分偏远村组、老年群体参与仍不够便利，群众也普遍认为民生实事项目办理属于政府行为，主动参与监督的积极性还不高。
（三）决策短板：审议票决的“走过场”困境。人代会期间，乡政府提请全体会议审议候选项目情况的报告，尽管每个候选项目都详细说明了项目简介、资金投入、资金来源及责任单位，但部分代表对候选项目事先了解研究不够，由于会议期间时间紧、任务重，没能充分审议，存在一定的盲目性和被动性，投票时大多跟着感觉走，打“印象分”。有时由于当年实施项目数量有限，部分代表可能存在本位主义思想，在审议时没能从大局、全局酝酿，影响票决实效。
（四）监督软肋：穿透质效的“低专业”困境。民生实事项目推进过程中，乡人大虽采取实地“看”、现场“听”、当面“问”等方式进行监督，但受制于人大代表结构和专业素养，在监督过程中，代表主要是对民生实事项目的进展情况实施监督，而对项目资金使用、项目管理、验收评估等方面缺少专业性监督，较难发现深层次的问题并提出有针对性、实用性的建议，监督精准度不够。未建全票决结果评价运用机制，代表对项目的评价是否对项目验收、实施主体产生影响，没有具体规定，代表是否满意也难对项目产生实质性的影响。
（五）履职弱项：主体能力的“欠适配”困境。少数代表对自身在票决中的决策主体、监督主体地位认识不清，责任感和使命感不强，对票决制研究不深，未能积极行使职权，存在“随大流”被动心态。专业性代表占比少，在票决和监督过程中，提供具有可参考性和专业性的建议能力有限，比如DY乡的市县乡三级代表共88名，其中专业性代表仅10名占比11.3%。同时，少数代表不敢较真碰硬，对政府执行不力问题“不愿提”，影响监督质效。
（六）保障洼地：长效运行的“可持续”困境。乡镇政府在民生实事项目承载能力上因财力水平而区别明显，乡镇限于财力，项目与上级政府对接的多、自主的少，资金来源中上级财政补助占比较高。比如，DY乡2024年实施的2个票决制项目皆是上级农村公益事业资金补助。大量事实表明，项目建成投入使用后，部分乡镇由于缺乏后期维护资金、专业化管理不到位等原因，导致民生实事难以长期利民惠民。
四、路径再造：票决制高质量发展的破局之策
（一）强化政治引领，校准实践航标。一是深悟要义凝共识。票决制践行以人民为中心的发展思想，把“党委领导、人大决定、政府执行、群众参与”贯穿于全过程，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深刻领会票决制的重大政治内涵和实践意义，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是党委统领强保障。党委的领导和重视支持是票决工作顺利开展、有序推进的根本保证，在开展票决制工作中，必须将票决制工作纳入党委重要议事日程，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把坚持党的领导贯穿落实到票决工作的各方面全过程。三是创新传导破桎梏。成立票决制工作领导小组，推行“党委书记专题党课讲意义、人大主席案例教学讲方法、代表小组研讨讲责任”的传导模式，破除“程序论”认知，高标准高质量、依法依序，因地制宜、创造性地开展票决制工作。
（二）畅通民意渠道，深耕参与沃土。一是多维宣传营氛围。依托公众号、村务公开栏等宣传平台和载体，围绕票决制项目征集、实施、监督等关键环节，多形式、多角度、多层面宣传重要意义、成功案例、典型做法和实践成果，特别是项目进展和资金使用，营造群众参与和支持票决制的良好氛围。二是创新参与精征集。人大主席团要以选区为网格单位，实行“包干到户”，督促人大代表开展进村组、进社区、进机关、进企业等工作，保证票决制相关知识宣传进入每家每户。探索推行红（及时解决）、黄（年度实施）、蓝（长期规划）“三色清单”征集法，依托“廊桥议事会”“吃茶话事”“流动征集站”等乡土场景分类征集项目。三是闭环响应纳谏言。依托代表“家站点”、代表码等载体，通过走访选民、召开座谈会、个别访谈等方式，常态化收集意见建议，并对群众在项目各阶段提出的意见建议，建立登记、转办、反馈闭环机制，提高群众参与积极性。
（三）精进票决程序，淬炼决策质效。一是会前调研明实情。探索建立候选票决制项目会前通报机制，在人代会召开前15日政府将候选票决制项目名称、项目背景、项目内容、实施主体、投入资金、资金来源、完成时限、目标绩效等相关情况通过书面或电子方式送交代表，并分片区组织代表实地调研候选点位。设立“代表问政日”，由项目责任单位现场答疑，确保每位代表充分掌握候选项目信息，消除“临时抱佛脚”的被动审议现象。二是优化流程提质效。在人代会期间，将候选项目清单及其形成过程书面印发全体代表，作为代表团会议议程，探索建立“三步审议法”，即按领域划分代表小组，针对候选项目必要性开展正反方辩论；邀请第三方专家列席，回应技术性质疑；主席团汇总争议焦点进行终极答辩，候选项目的规划内容确需调整的，由政府修改完善后，再提请全体会议表决。三是规范权重防本位。对候选项目进行权重赋分，要求代表从乡镇“全局紧迫性”与“选区受益度”双指标进行打分，比如按6:4权重比例分。涉及代表所在的辖区项目，建立地域回避原则，该代表仅有建议权无表决权。同时，配套建立履职档案，将票决逻辑陈述纳入代表年度述职评议，遏制跟风投票行为。
（四）闭环监督评估，硬化结果运用。一是专业补链强监督。成立“人大主席团+人大代表+社会公众+专业第三方”的专项监督组，聘请专家开展岗前资金监管、质量检测、工程验收等专题培训，制定“监督履职清单”，明确代表需核查项目进度、工程质量、资金使用等核心要素，实行“一月一通报、一季一督查、半年一报告、一年一测评”督导机制。二是量化体系优评估。组建“代表+专业人员+群众”的评估组，在人代会召开前15日深入实地察看票决制项目建设情况，从项目完成情况、项目管理、项目质量、资金使用、实施效果等环节进行综合“评分”，并将评估结果向全体代表通报，为代表在人代会上满意度测评提供参考，推动民生项目由“办得了”向“办得好”转变。三是刚性挂钩重约束。建立“三挂钩”票决制结果运用机制，即与项目验收相挂钩，代表满意度低于70%的项目不予以验收，责令限期整改；与次年预算相挂钩，连续两年评价末位的责任单位，政府消减其同类项目30%预算额度；与单位考核相挂钩，对不予以验收项目的责任单位和评价末位的责任单位取消年度评先评优资格，并对相关责任人进行约谈。
（五）提升履职效能，激发代表担当。一是强训明责提素养。定期组织代表参加票决制专题培训，系统学习票决制理论知识、操作流程、代表决策和监督主体等内容，增强代表自身职责认知，提升责任感和使命感。签订履职责任书，明确代表在项目征集、审议、票决、监督各环节职责，定期公示履职情况，接受选民监督，克服“随大流”被动心态。二是专智赋能监精准。组建涵盖审计、财政、工程等领域专家顾问团，定期为代表开展预算审查、监督技巧等专题培训，并提供专业咨询和技术支持，在票决和监督过程中辅助代表提出更具专业性和参考性的建议。同时，在代表选举过程中，适当向工程管理、财务管理等专业性倾斜，提高代表在项目资金使用、项目管理等方面专业监督能力。三是奖优促劣激动能。对积极履职、提出有效建议、监督成效显著的代表进行表彰奖励，在评先评优、履职评价等方面予以倾斜，激发代表履职积极性；同时，对未落实“监督履职清单”或履职不力的代表进行提醒、约谈、通报，必要时按照规定进行处理。
（六）注重长效管理，筑牢保障根基。一是资金强基预算先。完善民生实事项目财政资金投入机制，建立本级财政民生实事项目资金池，督促政府将民生实事项目所需资金纳入年度财政预算，优化支出结构，优先保障票决项目实施的支出。二是多措并举筹资金。拓宽民生实事项目资金渠道，探索建立以本级财政资金为引导、社会资金为补充的民生实事项目资金筹措机制，以多元化投资方式弥补财政资金不足。三是长效善治建机制。探索将票决制项目办理与后续运行、管理、维护同谋划、同部署、同考核，特别要明确项目投入运营后的责任主体、主要主责、监督考核等内容，建立完善票决制项目后续管理使用、督查考核机制，安排专项管理资金，制定考核办法，通过以奖代补形式引导项目规范运营管理，统筹解决好“有钱办事、有人管事、有章理事”问题。
结语：民生实事项目人大代表票决制是地方人大及其常委会践行全过程人民民主，发挥人大职能作用，提升民生实事项目决策科学化、民主化、规范化水平的创新实践。DY乡票决制的实践探索有力推动了民生福祉的改善和基层治理效能的提升。尽管在群众参与、代表履职、保障机制等方面的仍面临挑战，但通过持续拓展公众参与、提升代表能力、注重长效管理等，票决制必将在实践中不断完善，焕发出更强的生命力，为发展更加广泛、更加充分、更加健全的基层民主提供坚实支撑，最终实现“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”的治理目标。
参考文献：
1.习近平在中央人大工作会议上的讲话.人民日报，2021-10-15.
2.中共福建省委办公厅关于在市县乡推行民生实事项目人大票决工作的指导意见.福建人大网，2025-04-21.
3.贺州：实行人大代表票决制推动政府民生实事项目“由民作主”.人民论坛网，2023-06-16.
4.石泉县人大：“五抓五促五提升”推动民生实事票决制向纵深发展.陕西人大，2024-12-16.
作者：政和县澄源乡人大主席许徐龙
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